El Banco del Tiempo del Programa Regional Andino se ha convertido en una iniciativa del máximo interés para todos. Así lo demuestra la cantidad de peticiones de información y altas que se han registrado en el sistema.

Mediante nuestros boletines electrónicos y nuestro portal se ha ofrecido información sobre el desarrollo de esta eficaz herramienta para el intercambio de conocimiento y experiencia. Finalmente, en el Taller Enlace Municipal Andino que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) el pasado mes de abril, este instrumento se puso plenamente en funcionamiento.

El sistema permite que otro municipio participante y seleccionado por la Administración del Banco nos ayude virtualmente a resolver alguna dificultad técnica o a diseñar técnicamente un proyecto nuevo a acometer. De igual modo, cada participante tiene también el compromiso de prestar asistencia técnica cuando sea requerido.

La participación en el Banco del tiempo está exenta de ánimo de lucro y sujeta a la buena voluntad de los participantes. El único interés existente es el de colaborar, ayudar y prestar asistencia técnica a otro municipio de la Región Andina que la necesite.

Las municipalidades de la Región Andina hemos de poner nuestra experiencia y nuestros conocimientos a trabajar, más allá de nuestros límites geográficos o administrativos.

Es el momento ahora de aprovechar todas las ventajas que ofrece el Banco del Tiempo, y para ello basta simplemente con solicitar el alta en el sistema; es preciso enviar un correo electrónico a la cuenta banco@programaregionalandino.org en el que se exprese la voluntad de su municipalidad o municipio de participar en esta iniciativa y la designación de la persona que actuará como usuario del sistema.

Cualquier duda sobre el funcionamiento o las condiciones de alta puede ser consultada a Javier Valle quien es nuestro administrador del Banco del Tiempo, a la siguiente cuenta de correo banco@programaregionalandino.org .

Ya se encuentra disponible, un lugar de encuentro de opiniones, dudas, preguntas, respuestas, experiencias, para todos los usuarios del Portal Enlace Municipal Andino.

El Programa Regional Andino les da la bienvenida al Foro del Portal Web Enlace Municipal Andino. Este primer foro tiene como objetivo principal, el hacer conocer el Portal Enlace Municipal Andino, entre sus usuarios registrados, explicar el contenido del Portal, sus funciones y los servicios disponibles: El Buscador de experiencias, el Banco del Tiempo, etc., y sobre todo recibir sus opiniones sobre lo que les gustaría que el portal les ofreciera.

Para participar en el FORO es necesario ser usuario registrado del Portal Enlace Municipal Andino, y acceder a través del enlace situado en la página principal.

Ver foro

Este sistema de información ha sido diseñado para recoger experiencias prácticas, tanto de municipios de la Región Andina, así como también experiencias de otras regiones, que permitan generar capacidades e incidan directamente en el desarrollo local.

El propósito es ofrecer a responsables políticos y administrativos de los países de América Latina una serie de ejemplos prácticos acerca de la manera en que es posible diseñar y ejecutar iniciativas públicas con repercusiones positivas sobre el desarrollo local. Estos ejemplos podrán dar lugar a solicitudes para la realización de actividades de intercambio de experiencias.

Cómo buscar la información

Para acceder al sistema de búsqueda de experiencias, vaya a la sección de EXPERIENCIAS, en esta sección encontrara un formulario sencillo y de fácil uso. Los campos de búsqueda por los que se puede recuperar la información son:

• País: Permite hacer la búsqueda por país
• Materia: Permite hacer la consulta según el sector de actuación de la experiencia. Se establecieron 5 áreas: Territorio, Economía, Personas, Medioambiente, Gobernabilidad.
• Submateria: Son las sub áreas, de cada una de las materias antes descritas.
• Este instrumento será de gran utilidad, no sólo para el intercambio de experiencias y la cooperación mutua, sino también para promover el conocimiento recíproco acerca de lo que cada país realiza para enfrentar retos comunes desde diferentes niveles de la administración y la sociedad civil organizada.

Este instrumento será de gran utilidad, no sólo para el intercambio de experiencias y la cooperación mutua, sino también para promover el conocimiento recíproco acerca de lo que cada país realiza para enfrentar retos comunes desde diferentes niveles de la administración y la sociedad civil organizada.

Los contenidos principales que se abordaron durante la exposición fueron los siguientes:

• REFLEXIÓN conjunta sobre los PRINCIPIOS BÁSICOS que deben ser considerados por los Gobiernos Locales antes de la búsqueda de financiación de sus proyectos. A este apartado lo denominamos DECÁLOGO PARA LA FINANCIACIÓN.
• CONOCIMIENTO de las principales fuentes para obtener INFORMACIÓN sobre FINANCIACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA para proyectos locales.
• FAMILIARIZACIÓN con los rasgos de los principales ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES y las reglas generales para acceder a sus fondos.

En esta edición de la revista se van a desarrollar el primer apartado referido a los pasos iníciales que se sugieren se sigan antes de iniciar una búsqueda de financiamiento, los siguientes apartados, al ser temas más prácticos, los desarrollaremos en el foro que se abrirá en el portal www.programargionalandino.org a mediados de Julio.

Decálogo para la financiación

1. Contar con una Estrategia de Acción Exterior
   Una estrategia de acción exterior no es otra cosa que la secuencia de pasos, relaciones, objetivos, programas o proyectos que han de llevar a un Gobierno Local a insertase internacionalmente. No hay recetas preestablecidas sobre la manera de iniciar o consolidar una estrategia de acción exterior de las ciudades por el contrario las formas de relacionarse son tal diversas como los son los distintos Gobiernos Locales, las motivaciones y los objetivos de cada Gobierno. Lo importante es contar con una visión de futuro, una estrategia de mediano o largo plazo que oriente nuestras actividades a fin de que nuestra ciudad se inserte a nivel internacional.
2. Voluntad política y sensibilización previa
   El punto de partida ineludible de cualquier actuación ha de ser la toma de decisión política. Una vez adquirido el compromiso político en el marco jurídico y normativo en el que actuamos, se puede iniciar una acción internacional o establecer compromisos de financiación para desarrollar proyectos que respondan a las necesidades locales y respeten los intereses y propuestas de los actores más relevantes del municipio.
3. Contar con un proyecto que sostenga una iniciativa concreta
   A partir de la Estrategia general, es importante contar con un proyecto que sostenga una iniciativa concreta acerca de lo que se está buscando del objetivo a largo plazo que se pretende con ello.
4. Contar con la mayor información posible sobre fuentes de financiación.
   Asegurando todo lo anterior, es necesario disponer de la mayor información posible para obtener la mejor alternativa de financiación.
5. Tener una estrategia o proyecto en función a la demanda local y prioridades propias.
   Una de las formas más generalizadas para obtener financiación es diseñar el proyecto a medida de una convocatoria precisa, en este caso el beneficiario formula su proyecto no tanto en función de sus necesidades o de las de su municipio, sino a partir de las prioridades y condiciones impuestas por el financiador. De hecho un gran número de proyectos de cooperación entran en esta categoría donde la iniciativa o el proyecto se determinan por la oferta de los fondos. Sin embargo, un buen proyecto de cooperación descentralizada es aquel que deriva de la exigencia de responder a las necesidades locales, por ello y aunque implique mayor tiempo y esfuerzo, un Gobierno Local debería, una vez identificada la iniciativa concreta, poder elegir la vía más adecuada para el financiamiento de dicha iniciativa. En este sentido más que elaborar el proyecto en función al “manual del donante” se trata de que el Gobierno Local formule el proyecto en función a la demanda local y a sus propias prioridades, determinando en que parte del proyecto requerirá el apoyo de fondos externos.
6. Principio de responsabilidad compartida o cofinanciación.
   Esta nueva perspectiva de la cooperación se traduce en la exigencia de que todo proyecto de cooperación descentralizada cuente con financiamiento y aportes del beneficiario.
   Este es un principio básico y que cada vez está siendo más extendido en el ámbito de la cooperación pues deriva de la importancia de que los beneficiarios del proyecto se hagan corresponsales de los costos o de lo que cuesta el proyecto tanto a nivel de responsabilidades como de compromisos a fin de fomentar la apropiación de la intervención.
   En conclusión, la COFINANCIACION garantiza el COMPROMISO y la RESPONSABILIDAD COMPARTIDA entre las PARTES, fortaleciendo con ello la Administración Pública Local y la autonomía política como entidad de Gobierno.
7. Ser conscientes de los tipos de apoyo
   Muchas veces pensamos que la única forma de apoyo para un proyecto es el aporte en dinero, sin embargo en la práctica de la cooperación existen diferentes formas, las más comunes son:
   • Aportes en dinero, es decir donativo no reembolsable o préstamo
   • Asistencia Técnica, vía consultores o expertos; o vía formación y capacitación
   • Transferencia de equipos y materiales para acciones concretas, y apoyo para la organización de eventos, publicaciones y seminarios.
8. Conocer en qué y cómo se pueden gastar los recursos
   Antes de decidir cuál es la mejor fuente de financiación para nuestro proyecto tenemos que saber claramente cómo y qué se pueden gastar los recursos de determinado donante. Casi todos los organismos financieros suelen tener reglas preestablecidas sobre los gastos que se pueden realizar y aquellos que no son elegibles. Por lo general suelen seguir la siguiente tipología de gastos elegibles:
   

   Gastos elegibles	Gastos no elegibles
   Pago de honorarios a expertos “materia gris” y costes asociados como misiones de estudio, diagnósticos evaluaciones o intercambio de experiencias	Gastos en infraestructura o inversión directa
   Asistencia Técnica condicionada a la nacionalidad de los Expertos, se trata de una práctica corriente entre los países industrializados sobre todo en la Comisión Europea y de los Fondos Fiduciarios, en estos casos el donante proporciona los fondos a condición de que se contrate a sus propios expertos	Compra de bienes inmuebles a fin de evitar complicaciones en el establecimiento del título de propiedad a finalizar el proyecto
   Actividades puntuales (como organización de eventos, seminarios, talleres y congresos); los costes de transporte, alimentación y hospedaje de los participantes	En menor medida algunos bienes de capital como vehículos
   	Menos restricciones en el caso de equipos informáticos o material asociado a un proyecto
   Publicaciones y gastos de difusión y promoción del proyecto (folletos)	Reticencia a la transferencia de recursos a entidades privadas con fines de lucro o con actuaciones puramente empresariales

9. Estar al tanto de los impuestos, reglas de contabilidad y auditoria
   En la práctica los donativos para proyectos de cooperación descentralizada no suelen estar sujetos a impuestos, sin embargo no todas las legislaciones se adaptan a este principio, por ello conviene comprobar la situación fiscal local a la que está sometida la donación, ya que en muchos casos los donantes exigen que cualquier impuesto sobre los bienes o servicios generados con sus fondos sean asumidos por el Gobierno Local beneficiario, de ahí la importancia de verificar esta situación fiscal antes de elaborar el presupuesto.
10. Ciclo y ritmo de los proyectos
    Finalmente cuando se busca financiación tenemos que ser consientes del CICLO y RITMO de los proyectos en relación a los procedimientos del DONANTE. Por lo general los proyectos de cooperación descentralizada son proyectos de mediano y largo plazo, se suelen iniciar meses después de haberse pensado o concebido y se concretan meses después de haberse iniciado; estos meses pueden convertirse en años. La experiencia nos ha demostrado que el tiempo entre la solicitud o aceptación de financiación incluso y la recepción de los recursos del donante suele ser más largo de lo inicialmente previsto.

Entrevista a Pablo Maturana, quien es sub director de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana, Colombia.

¿Cuál es su valoración general sobre el Taller celebrado en Santa Cruz de la Sierra?

La participación en el Taller fue una experiencia muy enriquecedora ya que se pudo conocer Programas/ Proyectos/ Experiencias muy innovadoras las cuales se ejecutan en ciudades con realidades muy diversas y complejas tanto por sus tamaños cultura, historia y economías, etc., este evento permitió conocer de cerca los antecedentes, impactos e indicadores de resultados para ser ejecutados en otras ciudades con diferentes contextos y evitar cometer los mismos errores

Para las ciudades participantes poder conocer y distinguir las diferentes líneas de financiación que ofrece los donantes a nivel internacional permitirá profundizar y maximizar los resultados obtenidos con recursos de cooperación internacional al desarrollo.

La coordinación del taller fue gratamente recordada por su énfasis en el trabajo en equipo, la corresponsabilidad y sentido de pertenencia por los resultados y el plan estratégico a largo plazo para ser ejecutado entre todas las ciudades participantes, que contribuya a incrementar el índice de calidad de vida de los habitantes de los municipios

¿En qué medida considera que el Taller le ha provisto de instrumentos o conocimientos de aplicación práctica e interés para su trabajo directo?

En la medida que se tiene la posibilidad de conocer otras experiencias de buenas prácticas a nivel internacional de municipios no capitales, los cuales tiene menos recursos económicos pero tienen más ingenio e iniciativa al momento de establecer prioridades y ejecutar programas o proyectos en circunstancias adversas que contribuyen a generar inclusión y participación ciudadana.

¿Qué posibles impactos considera que se podrían generan a mediano plazo como consecuencia de los contenidos desarrollados en el Taller en su municipalidad?

Se puede generar la consolidación de una red de ciudades y el fortalecimiento del intercambio de experiencias, habilidades, conocimientos y buenas prácticas para ser ejecutadas en las comunas más vulnerables de Medellín, contribuyendo de esta forma con el objetivo del milenio de lucha contra la pobreza.

¿En qué medida considera que las experiencias que Medellín ha presentado en el Taller pueden ser de utilidad a otras municipalidades?, y ¿qué opinión le merecen las experiencias presentadas?

Las experiencias presentadas por la ciudad pueden ser de gran utilidad para los otros municipios en la medida que el compromiso político sea claro y continuo y garantice los recursos mínimos para su ejecución en el tiempo.

La Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana-ACI como entidad encargada de las relaciones internacionales del municipio y el Área Metropolitana y agente articular de las entidades de promueven el desarrollo en la región ( Donantes Internaciones, ONG, Fundaciones, Universidades, Secretarias Municipales, Gremios empresariales, Cámaras de comercio, Inversionistas) contribuye a insertar a la ciudad-región en el contexto internacional a través de una estrategia de relaciones internacionales orientada a la gestión de cooperación internacional y los negocios / inversiones internacionales, fortaleciendo así, la red de aliados y socios estratégicos que se suman al desarrollo y la transformación de la ciudad-región. Esta experiencia puede ser muy útil ya que permite acceder de una forma organizada a los flujos de cooperación descentralizada, los cuales se incrementan año a año.

El programa de Cultura E busca Promover la cultura del emprendimiento desde las generaciones jóvenes, aprovechando los activos de conocimiento que en esta materia han construido diversas organizaciones y universidades locales. También contribuye a Promover la creación de empresas (privadas y asociativas) en sectores estratégicos de la economía que brinden oportunidades a la población urbana y rural del municipio a partir de la identificación de mercados regionales, nacionales e internacionales. Adicionalmente desarrolla programas especiales de formación para el trabajo acordes a las necesidades del sistema productivo y utiliza sistemas modernos de información laboral para identificar necesidades de formación y crear oportunidades de trabajo e inserción laboral, especialmente para poblaciones jóvenes, mujeres y personas mayores de 35 años.

Cultura E es un programa que promueve la cultura del emprendimiento por medio de la promoción y el apoyo a la creación y fortalecimiento empresarial que respondan a las necesidades del mercado y respondiendo a una cultura de la innovación Lo importante para el éxito de estas acciones es la decisión política de acompañar y direccionar estos procesos donde se genere sentido de pertenencia en los ciudadanos.

De entre los elementos que se consideran clave para que una experiencia pueda ser replicada en otro territorio, se encuentra la existencia de unas condiciones, escenarios o problemáticas similares. En la temática de Gobernabilidad ¿Qué elementos considera que caracterizan comúnmente a los Gobiernos Locales de la Región Andina?

(Dimensiones territoriales y poblacionales extremas; no hay tamaño medio; falta de capacitación generalizada; rotación empleados; falta de recursos; sistemas tributarios precarios; funciones orientadas a proveer servicios esenciales; margen de maniobra amplio (competencias); inventiva, planeamiento urbano deficiente…)

El elemento clave que caracteriza comúnmente a los Gobiernos Locales de la Región Andina, es la desarticulación de las políticas de desarrollo municipales, que no generan un alto impacto en las comunidades, son pequeñas acciones, alejadas unas de otras sin participación ciudadana en muchos programas y la falta de decisión política para ejecutar actividades que garanticen la sostenibilidad de programas y proyectos en el mediano y largo plazo

¿Por qué razones recomendaría a otras municipalidades la creación de una agencia de cooperación e inversión similar a la que posee Medellín?

Porque la Cooperación internacional muchas veces esta direccionada por los Gobiernos Centrales, lo que impide que municipios pequeños puedan acceder a estos recursos internacionales y quedan al margen de dichas acciones. La creación de una Agencia como la de Medellín contribuiría a insertar a los municipios en el contexto internacional a través de una estrategia de relaciones internacionales orientada a la gestión de cooperación internacional y los negocios / inversiones internacionales, fortaleciendo así, la red de aliados y socios estratégicos que se suman al desarrollo y la transformación de las ciudades-regiones

¿Cómo cree que las experiencias que la Municipalidad de Medellín ha desarrollado pueden ser de utilidad en otras municipalidades de la Región Andina?

Reitero que lo más importante es la decisión política, que permita conocer las experiencias, habilidades, conocimiento y buenas prácticas que existen en el contexto internacional y de esa manera poder ver que se puede adaptar e implantar en nuestras ciudades. Para la Medellín la Cooperación técnica es fundamental ya que disminuye la brecha en la información e incrementa los conocimientos y habilidades de los funcionarios lo que se traduce en mejores programas y proyectos y el acompañamiento de los aliados y socios estratégicos internacionales en las transformaciones y desarrollo de las regiones.

¿Cuáles son sus expectativas sobre las próximas actividades que el Programa para el Fomento, Sistematización y Difusión de prácticas, experiencias y aprendizajes (Enlace Municipal Andino - PRA) tiene previsto acometer?

• Soporte al proceso de sistematización de las experiencias que postulan para ingresar en el banco de proyectos y ser transferibles
• Base de datos de referencias bibliográficas
• Edición del Boletín Electrónico Enlace Municipal Andino
• Sistema de captación de noticias
• Elaboración de una presentación base, guía de los embajadores del PRA
• Realización de actos de presentación, difusión y sensibilización sobre el proyecto
• Diseño de una herramienta virtual para georeferenciación de las experiencias
• Gestión del Sistema de Información Andino
• (Gestión del portal)
• Puesta en marcha y gestión del Banco del Tiempo
• Celebración de foros virtuales temáticos y encuestas
• Asistencias técnicas individualizadas virtuales
• Asistencias técnicas individualizadas reales
• Programa de formación andino